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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知
索引號 116108000160825732-G-2019-003789 發文字號 榆政辦發〔2019〕50號
成文日期 2019-12-03 發布日期 2019-12-06 08:35
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


榆林市人民政府辦公室

2019123 

(此件公開發布)

榆林市市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管實施辦法


第一章  總則

第一條〔制定依據〕  為全面推行“雙隨機、一公開”監管機制,加快政府職能轉變,優化營商環境,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)、《陜西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(陜政發〔201911號)精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕  本市行政區域內市場監管領域各有關部門實施“雙隨機、一公開”監管適用本辦法。

市場監管領域各有關部門是指對各市場領域中的生產、經營、交易行為及商品和服務具有監督管理職責的行政機關。

第三條〔定義〕  本辦法所稱聯合抽查,是指市場監管領域各有關部門(以下簡稱各有關部門)按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,以“一單兩庫一細則”為基礎,統籌制定聯合抽查計劃,依法制定聯合抽查事項清單,在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項,原則上一次性完成檢查,及時公示抽查檢查結果的市場監管方式。

第四條〔工作目標〕  各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除關系人民群眾生命財產安全等特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現各有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化。

第五條〔基本原則〕  “雙隨機、一公開”監管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。

         

第二章  職責分工

第六條〔工作職責〕  各縣市區人民政府要切實加強對本行政區域“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,制定聯合抽查具體實施辦法,支持各有關部門積極探索完善聯合抽查機制,及時總結推廣先進經驗。

各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行市場監管職責,著力提升市場監管公平性、規范性和有效性。發改、教育、公安、人社、生態環境、住建、交通、農業農村、商務、文旅、衛健、應急、市場監管、統計、海關、稅務等部門單位要主動發起聯合抽查,建立健全長效機制。其他市場監管領域行業主管部門,要積極參與聯合抽查,擴大聯合抽查覆蓋面。

第七條〔聯席會議〕  建立由各級市場監管部門牽頭的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,協同推動本部門“雙隨機、一公開”監管和部門聯合“雙隨機、一公開”檢查。

         

第三章  基礎準備

第八條〔監管平臺〕  市級各有關部門負責陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺)本系統行業用戶的管理維護工作。各級各有關部門要依托省級平臺實施聯合抽查,也可依托省級平臺開展本級本部門“雙隨機、一公開”監管工作。

第九條〔隨機抽查事項清單〕  各有關部門要根據省級部門隨機抽查事項清單,結合實際,建立本部門《隨機抽查事項清單》(見附件1),各級部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室要及時匯總各有關部門隨機抽查事項清單,統籌建立本行政區域統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。

部門聯合抽查事項清單、標準、工作制度等按照全省市場監管領域部門聯合抽查的相關要求執行。

各有關部門應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際等情況對隨機抽查事項清單進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送本級市場監管部門和上級行業主管部門,并及時通過相關網站和省級平臺向社會公示。

第十條〔隨機抽查事項類別〕  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例根據監管實際設置上限。

第十一條〔檢查對象名錄庫〕  各有關部門在省級平臺分別建立與本部門隨機抽查事項清單相對應的檢查對象名錄庫,可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫應根據檢查對象變動情況,實時動態調整。

第十二條〔執法檢查人員名錄庫〕  各有關部門在省級平臺中分級建立執法檢查人員名錄庫,包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員,并按照執法資質、業務專長進行標注。根據執法檢查人員信息變動情況,及時更新維護。

對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查,科學建立專家名錄庫。

第十三條〔工作細則〕  各有關部門要結合實際,制定完善本部門隨機抽查工作細則和指引,也可按照上級各部門的隨機抽查工作細則和指引執行。工作細則要明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等環節。工作指引要根據各抽查事項特點,逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

 

第四章  聯合抽查流程

第十四條〔聯合抽查工作計劃〕  各有關部門應結合本行政區域市場監管需要,于每年3月底前制定《年度聯合抽查工作計劃》(見附件2),報送同級市場監管部門,同時報送上級行業主管部門。各級部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室要及時匯總各有關部門年度聯合抽查工作計劃,統籌建立市場監管領域部門年度聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃,并通過相關網站和省級平臺向社會公示。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整,調整后應于10個工作日內報送并公示。

年度聯合抽查工作計劃要以全省市場監管領域部門聯合抽查事項清單為依據,科學確定聯合抽查事項,實現“進一次門、查多項事”。牽頭、參與單位由計劃發起部門確定,原則上計劃發起部門為牽頭部門。各有關部門要合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多、執法擾民。

第十五條〔隨機抽取檢查對象〕  聯合抽查牽頭部門要按照年度聯合抽查工作計劃,負責統一隨機抽取檢查對象名單,組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。

上級部門可委托下級部門檢查,應在隨機抽取檢查對象名單抽取后5個工作日內逐級派發至檢查部門。

第十六條〔隨機選派執法檢查人員〕  檢查部門在收到隨機抽取檢查對象名單后5個工作日內,綜合考慮本行政區域地理環境、人員配備、專業要求、保障水平等情況,可選擇本部門內、跨部門、跨層級、跨區域等方式,隨機選派執法檢查人員。

聯合抽查牽頭部門在省級平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本組負責人,負責組織協調本組檢查日期、檢查路線等。對聯合抽查事項,各部門按照職責分工進行檢查。需要請專家參與的,可從專家名錄庫中選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當重新選派。

第十七條〔隨機抽取方法〕  檢查對象和執法檢查人員,要運用電子化手段隨機搖號抽取,做到全程留痕,實現抽取和選派過程公平、公正。

第十八條〔檢查方式〕  隨機抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

第十九條〔結果歸檔〕  執法檢查人員如實填寫《隨機抽查檢查表》(見附件3),按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的,檢查對象法定代表人(負責人)對檢查情況進行簽字或蓋章確認,拒絕簽字或蓋章的,應當注明原因,必要時邀請相關人員簽字見證。

第二十條〔結果公示〕  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則,檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內,通過省級平臺錄入抽查檢查結果,并將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)向社會公示。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監管執法結果信息應按照規定的程序另行公示。

第二十一條〔監管銜接〕  檢查過程中發現存在違法違規行為,屬于本部門監管職責的,交由職責對應內設機構、相關專業執法機構依法依規處理;屬于其他部門監管職責的,及時告知相關部門;涉嫌犯罪的及時移送司法機關,并做好告知移送記錄。

第二十二條〔結果互認〕  各有關部門通過全國信用信息共享平臺(陜西)接收其他部門抽查檢查結果信息,納入本部門市場監管工作中,實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。


第五章  工作保障

第二十三條〔業務培訓〕  各級市場監管部門負責本級有關部門省級平臺應用培訓。市級各有關部門負責主管行業系統業務培訓。

第二十四條〔互聯共享〕  市市場監管局、市信用辦要建立職責清晰、分工明確的信息互聯共享工作機制,確保省級平臺、國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西)的有效銜接。

第二十五條〔督導考核〕  市、縣兩級政府要做好“雙隨機、一公開”監管經費、人員、設備、車輛等保障工作,將 “雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系,加強督查督導,確保各項工作任務落實到位。各級市場監管部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進此項工作。

第二十六條〔問責原則〕  各級各有關部門要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據隨機抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作職責、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。各級各有關部門可以結合實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業積極性。

         

第六章  附 則

第二十七條〔個案處理和專項檢查〕  對特殊重點領域,國務院、國家各部委和省人民政府有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,其他部門移送的問題線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用本辦法。

第二十八條〔施行日期〕  本辦法自印發之日起施行。


附件:1.隨機抽查事項清單

2.年度聯合抽查工作計劃

3.隨機抽查檢查表


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