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政務公開
榆林市人民檢察院工作情況新聞發布會舉行
索引號 116108000160825732-G-2019-003816 發布日期 2019-12-12 17:01 發布機構 市政府政務信息化辦公室
標   題 榆林市人民檢察院工作情況新聞發布會舉行


2019年12月10日下午,榆林市人民檢察院舉行新聞發布會,就全市兩級檢察機關公益訴訟檢察工作、掃黑除惡專項斗爭、未成年人檢察工作、控告申訴檢察工作等情況進行發布。市檢察院黨組成員、副檢察長宋增衛、王海峰、張玉林等出席發布會作情況介紹,各檢察部主任、員額檢察官就有關問題回答了記者提問。

發布會由市檢察院黨組成員、政治部主任張海主持。市委宣傳部相關負責人、人大代表、政協委員、省駐榆各記者站和榆林傳媒中心記者參加了發布會。


發布辭

黨組成員、副檢察長 宋增衛

各位記者朋友:

       大家好!現在我向大家介紹一下檢察機關提起公益訴訟制度的背景、意義、案件范圍以及我市兩級檢察機關公益訴訟檢察工作開展情況和下一步工作安排。

       一、檢察機關提起公益訴訟制度的背景

       十八屆四中全會明確提出,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

       2015年5月5日,習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第12次會議,審議通過了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。

       2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第15次會議通過決定,授權最高人民檢察院在北京等13個省、自治區、直轄市就生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

       2017年5月23日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議。會議指出,試點檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域,辦理了一大批公益訴訟案件,積累了豐富的案件樣本,制度設計得到充分檢驗,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度的時機已經成熟;要在總結試點工作的基礎上,為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。

       2017年6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律,標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。7月1日,檢察機關提起公益訴訟制度正式在全國范圍內全面實施。

       二、檢察機關提起公益訴訟制度的意義

       檢察機關提起公益訴訟是全面推進依法治國、建設法治政府的重要舉措,是十八屆四中全會確定的重要改革任務,習近平總書記在作關于十八屆四中全會《決定》的說明時強調:“由檢察機關提起公益訴訟,有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進法治政府建設。”總書記的這一重要論述,從法治政府建設全局出發,深刻闡明了探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義。

       這項改革充分實現了頂層設計的目標,有效促進了依法行政和法治政府建設:一方面,檢察機關通過提出訴前檢察建議督促行政機關依法履行職責,增強了行政機關依法行政的主動性和積極性,有效督促行政機關依法行政、嚴格執法;另一方面,在行政機關不糾正違法或怠于履行職責的情況下,檢察機關通過提起公益訴訟的方式,督促行政機關依法履行保護公益職責,彌補了行政公益訴訟的主體缺位,增強了公益保護的剛性。

       三、公益訴訟的案件范圍和程序

       檢察機關提起民事公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域;檢察機關提起行政公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。這些領域直接涉及國家利益和社會公共利益,也是人民群眾高度關注的民生領域。另外,2018年4月27日通過的《中華人民共和國英雄烈士保護法》第二十五條規定:“對侵害英雄烈士的姓名、肖像、 名譽、榮譽的行為,英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟;英雄烈士沒有近親屬或近親屬不提起訴訟的,檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。”

       在辦理程序上,行政公益訴訟案件設置了訴前程序這一環節。即:檢察機關在提起行政公益訴訟之前,應先向行政機關發出檢察建議,督促其履行職責。在行政機關仍然不履行職責或履行職責不到位的情況下,檢察機關才向人民法院提起訴訟。從工作實際情況看,絕大部分案件只經過了訴前程序,并未經過訴訟程序,這是因為通過訴前程序,相關的行政機關及時糾正了違法行為或依法履行了職責,國家和社會公共利益得到了有效保護,無須提起訴訟。

       在民事公益訴訟案件中,應當依法公告,公告期滿,法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的情況下,檢察機關才向人民法院提起訴訟。

另外,最高人民法院、最高人民檢察院《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中還規定了刑事附帶民事公益訴訟類型,規定:人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。

       四、榆林市兩級檢察機關公益訴訟工作的開展情況

       2015年7月,全市檢察機關開展公益訴訟檢察工作以來,在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,全市檢察機關全面貫徹落實上級院安排部署,牢牢把握公益這個核心,依法履行職責,堅持在探索中規范、在創新中發展,努力打造榆林公益訴訟檢察特色品牌,取得了良好的政治、法律和社會效果。市檢察院公益訴訟檢察業務工作自2015年以來連續四年位居全省前列,市檢察院民行部2018年被陜西省人民檢察院授予集體二等功,被榆林市委政法委評為全市人民滿意的政法單位。

       (一)積極作為,全力推進,公益訴訟檢察工作取得明顯成效。2015年7月公益訴訟檢察工作開展以來,全市檢察機關加大線索收集力度,嚴格訴前建議提出,審慎提起訴訟。從2015年7月至2019年11月底,全市共摸排公益訴訟案件線索1501件,立案1477件,發出訴前檢察建議1358件,97%的行政機關能夠按時回復并積極糾正違法行為。共向人民法院提起公益訴訟38件,已判決生效29件,全部支持了檢察機關的訴訟請求。通過辦案共修復被損毀和違法占用林地、耕地59945畝,回收和清理生活垃圾、固體廢物64176噸,恢復黃河沿岸原狀200余公里,關停和整治造成環境污染的企業15家、養殖場8家,催繳環境損害賠償金、治理恢復費用470余萬元。督促查處假冒偽劣食品516千克,假藥和走私藥品26種7千克。督促收回國有財產、人防工程易地建設費、套取或冒領國家補貼資金等各項費用5269萬元。督促收回被欠繳的國有土地使用權出讓金1000余萬元。

       (二)加強領導,精心部署,確保公益訴訟檢察工作有效開展。2015年11月榆林市檢察機關被確定為公益訴訟試點,市院黨組高度重視,第一時間召開動員大會,制定實施方案。按照全市檢察機關“公益訴訟一盤棋”的模式,部署成立市檢察院公益訴訟工作領導小組,將公益訴訟作為市縣兩級檢察機關“一把手”工程來抓。去年8月,全市檢察機關公益訴訟辦案協調指揮中心正式揭牌,積極推行上下兩級一體化辦案機制,制定《榆林市人民檢察院辦案指揮中心工作規定(試行)》。市委市政府出臺《關于加強檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,為公益訴訟檢察工作全面開展營造了良好的外部環境。市人大常委會審議通過了《關于加強檢察機關公益訴訟檢察工作的決議》,為有效開展公益訴訟檢察工作奠定了堅實基礎。市檢察院與市紀委、市監察委聯合會簽并印發了《關于加強公益訴訟工作協作配合的意見(試行)》,對公益訴訟案件線索的雙線移送反饋、協作配合等事項作了明確規定。與人民法院建立了定期溝通協調機制,及時解決公益訴訟案件審判中的相關問題,為案件順利審理奠定基礎。與國土、環保、食藥、水利等行政執法部門會簽了《建立公益訴訟案件線索移送反饋工作機制的意見》等文件30份,樹立“監督不是高人一等,而是技高一籌”的理念,最大限度發揮行政機關保護公益主動性,實現雙贏多贏共贏。

       (三)嚴格程序,規范辦案,確保案件質量和庭審效果。案件線索是公益訴訟工作的源頭和基礎。在工作中,深入摸排線索,逐案分析評估,將行政機關怠于履行職責、不正確履行職責致使國家和社會公共利益受到侵害的行為,及時納入監督視野。嚴格訴前程序,緊緊抓住行政機關違法行使職權或不作為的焦點問題,夯實調查取證基礎,全面審查案件事實, 及時準確發出檢察建議。庭審中,基層院檢察長帶頭出庭辦案,制定周密的出庭預案,精心安排出庭人員,注重邀請人大代表、政協委員及各行政機關負責人旁聽案件庭審過程,達到了宣傳效果。米脂縣院、子洲縣院、神木市院、橫山區院等縣區院提起的首例公益訴訟案件全部當庭宣判,支持了檢察機關的全部訴訟請求。同時,堅持公益訴訟案件“一案一總結”,形成書面指導材料,指導今后的辦案工作。

       (四)突出重點,多點發力,強化典型案件辦理。在生態環境和資源保護領域,加大生態環境司法保護力度,守護綠水青山藍天。榆林市檢察院制定了《發揮檢察公益訴訟職能加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的實施意見》。先后組織開展了“攜手清四亂、保護母親河”、石油領域環境污染防治等一系列專項監督活動。辦理了府谷黃河沿線非法排污采砂破壞生態環境系列案,被高檢院以“攜手清四亂、保護母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例發布。今年9月份,中央電視臺《今日說法》欄目針對黃河生態檢察公益訴訟,專題對榆林市院和府谷縣院進行了采訪報道,將于近期播出。陜西日報、陜西廣播電視臺《今日點擊》欄目也進行了專題報道。去年10月,市檢察院與山西忻州市院、呂梁市院就保護黃河生態環境、開展公益訴訟協作配合達成一致意見,簽訂了《關于開展“黃河母親河”生態環境和資源保護公益訴訟協調配合工作機制的意見》,在府谷召開了榆林、忻州、呂梁兩省三市十三縣公益訴訟聯席會議,這一做法被《檢察日報》頭版予以刊登。從2015年7月至2019年11月底,共發現環資領域案件線索1072件,立案1040件,發出訴前檢察建議967件,向人民法院提起訴訟17件,已判決生效15件,法院全部支持檢察機關的訴訟請求。辦理了綏德縣人民檢察院訴綏德縣環境保護局未依法履行職責行政公益訴訟一案,該案被陜西省高級人民法院評為全省破壞環境資源四大典型案例之一。辦理了米脂縣院訴米脂縣水務局怠于履行職責案,該案去年被榆林市委政法委評為全市十大優秀典型案例。針對太中銀鐵路臨時占用土地長期無人復墾、無人監管現象,榆林市院掛牌督辦,定邊縣院依法向定邊縣自然資源與規劃局發出訴前檢察建議,推動近五千畝土地進入復墾。在食品藥品安全領域,持續開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動,聯合市場監督管理部門開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,加大對保健品、校園周邊食品、網絡食品檢查等專項監督。從2015年7月至2019年11月底,共發現食藥領域案件線索219件,立案216,向行政機關發出訴前檢察建議,190件,向人民法院提起食藥領域公益訴訟案件17件,已判決生效10件,法院全部支持檢察機關的訴訟請求。積極回應社會關切,迅速部署開展“問題疫苗”專項監督,全市兩級檢察機關統一時間集中對全市兩級衛計、食藥部門發出檢察建議并公開宣告,確保疫苗使用安全。在國有財產保護領域,子洲縣院向國家稅務總局子洲縣稅務局發出檢察建議,成功督促收回210萬元。在國有土地出讓領域,辦理了府谷縣院訴府谷縣國土資源局未依法履行職責案,該案是全省國有土地出讓領域第一案。在英烈保護領域,榆陽區院提起陜西省首例英雄烈士保護公益訴訟案。

       檢察機關提起公益訴訟,責任重大,使命光榮。下一步,全市兩級檢察機關將進一步加大公益訴訟辦案力度,積極完善相關機制,繼續強化隊伍建設,充分發揮職能作用,努力提高監督水平,為切實維護國家利益和社會公共利益作出更大貢獻!

       謝謝大家!


發布辭

黨組成員、副檢察長 王海峰

各位記者朋友:

       掃黑除惡專項斗爭開展以來,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會和把握開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義,對標習近平總書記重要指示精神進行再學習、再梳理、再落實,進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。市檢察院多次召開黨組會議研究部署,根據掃黑除惡專項斗爭工作進度提出具體要求,全面系統學習了中央和全省會議精神,把學習貫徹黨中央關于掃黑除惡的決策部署和深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育相結合,確保依法打深打透、除惡務盡。截至目前,全市兩級院共審查逮捕涉黑涉惡案件90件322人,提起公訴45件324人,其中涉黑案件5件145人,涉惡案件40件179人。

       全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進會等重要會議召開后,全市檢察機關積極采取多種有效措施提高辦案質效,集中起訴了一批涉黑涉惡案件,其中黑社會性質組織案件4件,惡勢力犯罪集團案件4件,惡勢力犯罪團伙案件7件。

       榆陽區人民檢察院起訴的馬某等36人組織、領導、參加黑社會性質組織、非法拘禁、尋釁滋事、詐騙案,張某某等13人強迫交易案,張某某尋釁滋事案;

       神木市人民檢察院起訴的李某等44人組織、領導、參加黑社會性質組織、敲詐勒索、尋釁滋事、非法拘禁等案,李某等22人開設賭場、尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索案;

       府谷縣人民檢察院起訴的談某某等10人組織、領導、參加黑社會性質組織、敲詐勒索、強迫交易案,曹某某等14人組織、領導、參加黑社會性質組織、非法拘禁案,蘇某某等9人非法拘禁案;

       綏德縣人民檢察院起訴的延某等17人聚眾斗毆、開設賭場、賭博、尋釁滋事案;

       米脂縣人民檢察院起訴的何某等10人非法拘禁、敲詐勒索案;

       子洲縣人民檢察院起訴的郭某等18人敲詐勒索、聚眾斗毆、非法拘禁、尋釁滋事、容留他人吸食毒品案;

       清澗縣人民檢察院起訴的惠某等9人尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁案;

       佳縣人民檢察院起訴的劉某某等2人敲詐勒索案;

       橫山區人民檢察院起訴的任某某聚眾斗毆案;

       靖邊縣人民檢察院起訴的蘇某某敲詐勒索案。

       上述案件的辦理,有力打擊了黑惡犯罪,全市檢察機關通過四個強化,充分發揮檢察職能,進一步狠抓辦案質效,黑惡案件辦案節奏明顯提升,掃黑除惡專項斗爭工作取得了階段性成效。

       一是強化請示匯報。全市檢察機關辦理的涉黑案件、重大涉惡案件,通過書面、座談、高仿真視頻會商等多種方式向省院請示匯報20余件次。同時,各縣市區院受理的涉惡案件均須向市檢察院進行匯報,遇到問題積極向市委市政府和省院匯報解決。

       二是強化組織保障。兩級院對受理的涉黑案件及時成立由檢察長或副檢察長擔任組長的專案組,專案組負責對涉黑案件提前介入、審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴等工作,推動案件依法、高效辦理,進一步加強對黑惡勢力犯罪的依法打擊力度。

       三是強化溝通聯系。積極提前介入偵查,對偵查機關立案偵查的涉黑涉惡案件,兩級院有針對性地引導偵查機關及時、準確收集、固定證據,確保在偵查階段就做到證據確實、充分,最大限度將案件問題消除在偵查階段,減少退回補充偵查次數,加快辦案速度,提高辦案質效。10月份以來起訴的15件涉黑涉惡案件共提前介入37次,提出偵查建議112條。兩級院對案件中可能存在的認識分歧,加強與公安、法院溝通聯系,就上述案件先后與公安、法院座談會商45次,積極協調統一執法思想,消除辦案分歧,形成工作合力。市檢察院還就涉黑涉惡案件主動商請市中級人民法院辦理異地起訴、異地審判的指定管轄,截至目前已經辦理指定管轄案件7件。

       四是強化對下指導。市檢察院對各縣市區院受理的所有涉黑涉惡案件進行掛牌督辦,并指定2名員額檢察官和2名檢察官助理下沉指導,確保進入檢察環節的涉黑涉惡案件高質高效辦結。

       打擊黑惡勢力需要繼續保持高壓態勢,檢察機關不會放慢前進步伐、不會放低自我要求、不會放松打擊勢頭,更不會放縱黑惡勢力。下一步,全市檢察機關將繼續采取多種有效措施提高辦案質效,對10月20日前受理的審查起訴的涉黑涉惡案件,在年底前實現清零,以實際、有力的行動,彰顯嚴懲決心,回應人民期待,促進社會和諧。


發布辭

黨組成員、副檢察長 王海峰

各位媒體朋友們:

       很高興在這里與各位交流未成年人檢察工作,感謝各位媒體朋友對未檢工作的關心和支持。未成年人是國家的未來、民族的希望,關系著中華民族偉大復興和億萬家庭幸福安寧。黨中央高度重視以法治思維和法治方式關愛未成年人健康成長。檢察機關作為公共利益的代表和法律監督機關,工作職能涵蓋整個司法過程,能夠有效促進在司法環節及時、嚴格、全程落實保護、幫教政策,凝聚共識、增進合力,最大限度保護未成年人合法權益。

       檢察機關緊緊跟隨時代步伐,從1986年上海市長寧區檢察院起訴科成立少年起訴組,到1991年頒布的《未成年人保護法》,到2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》專門增設了適合未成年人的特殊程序,到2015年最高人民檢察院成立了未成年人檢察工作辦公室,再到2019年最高人民檢察院設立了第九檢察廳,專門負責未成年人檢察工作,對未成年人的合法權益保護具有里程碑的意義。榆林市兩級檢察機關歷來高度重視未檢工作,緊緊圍繞榆林經濟社會發展現狀,緊密結合榆林檢察工作實際,及時成立了未成年人檢察官辦案組,以更專業的辦案機構和更科學的辦案系統保護未成年人的合法權利,逐步實現“捕、訴、監、防”一體化的辦案模式,為未成年人案件精準化辦理奠定了堅實的基礎。現在向大家通報我們的工作情況:

       一、積極探索適合未成年人特點的刑事檢察工作機制,把教育、感化、挽救貫穿于刑事訴訟全過程

       一是從嚴掌握批捕、起訴標準,堅持“少捕、慎訴、少監禁”的原則。2014年至今年7月,我市兩級檢察機關受理審查逮捕涉罪未成年人723人,決定不批準逮捕169人,占受理未成年批捕數的23%;受理審查起訴涉罪未成年人770人,決定不起訴57人,占受理審查起訴的未成年人數的7%,其中2018年受理審查逮捕77人,決定不批準逮捕20人;受理審查起訴62人,決定不起訴9人。二是積極適用不起訴、適時適用附條件不起訴、犯罪記錄封存制度。對犯罪情節較輕,認罪態度好,通過教育、感化等方式可以挽救的未成年犯罪嫌疑人,做好不起訴工作,避免其因受到刑事強制措施而產生心理陰影,讓其回歸正常生活。2013年至今年7月,依法決定不起訴的人57中,情節輕微不起訴49人,占不起訴總人數的86%。對于侵犯公民人身權利、財產權利或者妨害社會管理秩序的輕微犯罪的犯罪,并且依法可能被判處一年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金的犯罪未成年人,適時適用附條件不起訴,至今全市附條件不起訴20人,考驗期滿后決定不起訴14人;對被不起訴的未成年人的犯罪記錄依法予以封存,不進入個人檔案,為他們回歸家庭、回歸學校、回歸社會創造良好條件,收到了很好的社會效果和法律效果。三是依法促進未成年人犯罪輕緩化處理。對主觀惡性較小,屬于初犯、偶犯、從犯,確有悔改表現、認罪認罰的涉罪未成年人,提起公訴時依法向法院提出從寬處罰的量刑建議。2014年至今年7月,全市未成年人犯罪判處三年及以下有期徒刑、拘役、管制刑罰的有112人,占未成年人犯罪生效裁判的24%,免于刑事處罰11人。四是針對未成年人的心理和生理特征,給予適度的人文關懷。在訊問時使用“溫柔訊問”、“法定代理人到場”、“檢察官寄語”、“親情會見”等方式充分體現未檢工作中人性化執法;對于沒有法定代理人(沒有父母或者監護人)的犯罪嫌疑人,建立了訊問時通知婦聯、關工委等青少年管理單位委派專人到場制度,如定邊縣人民檢察院聘請了人大代表、政協委員、婦聯、關工委等相關單位10名人員,組建了合適成年人庫,以便于該縣公、檢、法機關辦案必要時在庫中及時抽取合適成年人,加強對未成年人訴訟權利的保護。五是建立未成年人社會調查、圓桌訊問、分案起訴、庭審幫教制度。在審查起訴階段,深入涉罪未成年人學校、社區、家庭,對其性格形成、成長經歷、犯罪原因、監護管理及犯罪后的表現等情況進行調查,考量其主觀惡性和社會危險性,制作專門報告,作為辦案和幫教的參考;對于既有成年人又有未成年人參與的共同犯罪案件,實行分案起訴制度;有條件的單位均建立了未成年人專門訊問場所,如定邊、靖邊、神木等縣市院,對未成年人訊問采取有別于成年人的圓桌形式,室內墻壁涂以豐富的色彩、動漫畫,以減輕未成年人的心理壓力,定邊縣人民檢察院在室內還放置沙盤、心理測試儀,有專門的心理咨詢人員對其進行心理輔導;出席法庭支持公訴在庭審結束前都要對未成年人進行幫教,教育其放下包袱,認真接受改造,早日回歸社會。

       二、依法嚴厲懲治侵害未成年人犯罪,保護未成年被害人身心健康

       未成年人生理、心理發育均不成熟,其辨別、控制能力較弱,抵御危險能力差,受不法侵害的可能性大。未成年人一但受到不法侵害,其身心健康會遭受到嚴重的重創,本人及其家庭的幸福感、安全感會蕩然無存,其追求美好生活的欲望就會降低,如果不對其進行心理疏導、社會救助,稍有不慎,就會形成私力報復的惡性循環。如震驚全國的張扣扣故意殺人案,因張扣扣在23年前即其13歲時看到其母死于他人的棍棒之下,雖然犯罪分子受到了法律的制裁,但是張扣扣作為現場目擊證人,被害人的兒子,因沒有及時得到社會救助,沒有人對其進行心理疏導,導致其對犯罪分子及其家人懷恨在心,23年后犯下了不可饒恕的罪行,就是一個典型案例。為此我市檢察機關敢于擔當,肩負起對未成年被害人的保護和救助職責。我們主要從以下三個方面入手:

       一是嚴厲懲治侵害未成年人的成年人犯罪。針對我市未成年人犯罪案件較少,成年人侵害未成年人的犯罪案件呈現逐年上升的趨勢,全市兩級機關加大指控力度,從嚴從快審查逮捕、審查起訴。2016年至今年7月,對侵害未成年人的刑事犯罪提起公訴347人,其中2018年起訴侵害未成年人犯罪117人,比上年同期(75人)上升6%。如去年4月27日趙某某持刀瘋狂砍殺米脂三中21名學生的慘案發生后,我市兩級檢察機關第一時間提前介入,引導偵查夯實證據,4月28日即對犯罪嫌疑人趙某某批準逮捕,5月28日我院向榆林市中級人民法院提起公訴,經中級人民法院審理判決、省高院復核、最高人民法院核準死刑后,同年9月27日即對該趙執行死刑,該案的快速辦理既體現了對罪大惡極犯罪分子的嚴懲,也體現了對未成年被害人的保護力度。二是從心理關注、法律援助、經濟救助、社會資助等方面針對被害人的不同情況提供心理疏導和經濟救助。目前,全市檢察機關已有14名未檢工作人員,取得了心理咨詢師資格證,在辦案過程中利用心理學知識對其進行疏導,幫助其走出陰影,對其采取一站式詢問,避免其受到二次傷害;對符合條件需要經濟資助的未成年被害人,我們積極協調政法委等單位,為他們爭取學習和生活費用,制定救助方案,專人管理救助資金,定期撥付,確保救助費用落實到位。近年,我市先后幫扶了30多名被害人。定邊縣人民檢察院制定了《定邊縣人民檢察院刑事案件被害人救助工作辦法》,成立了“筑夢基金”,對未成年被害人馬某某多次進行經濟救助、心理疏導,并聯系縣工會、民政局為其爭取到某飯店學習烹飪技術,使其走出心理的陰影,過上正常的生活;再如米脂縣院在辦理上述4.27趙某某故意殺人案時,全員出動,深入醫院守護受傷的被害人,協助來自全國的心理專家對被害人進行心理疏導,協助政府開展經濟救助,取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。三是法律救助向失去雙親的被害人未成年子女延伸。近年來,我市發生在夫妻間的惡性殺人、傷害致死案件逐漸增多,導致不少未成年子女成為孤兒,或與年邁的爺爺奶奶艱難度日,生活陷入困境,我市兩級檢察機關高度重視積極開展救助工作。如市院在辦理定邊縣人民檢察院報送審查起訴劉某某殺妻案時,了解到其兩個未滿十四周歲兒子在老家橫山區高鎮鎮跟隨爺爺奶奶生活,即聯合橫山區院、定邊縣院未檢干警前去看望,當看到兩個孩子與年歲已高生活困難的爺爺奶奶艱苦度日時,兩級院積極與當地有關部門聯系,為他們申請司法救助,市院又多次與市教育局、民政局進行溝通聯系,將兄弟兩人送入福利院生活,解決了他們生活、學習困難;再如2016年靖邊縣院報送市院審查起訴楊某某故意殺人案,該院在辦理案件時,了解到被害人及其妻子均已死亡,留下一對不滿10歲的孤兒,該院一直對兩名孤兒進行幫扶及司法救助。成功地化解了社會矛盾。

       三、完善未成年人犯罪預防機制,加強法治宣傳,從源頭上減少未成年人犯罪

       一是加強協調配合,形成未檢工作合力。兩級檢察機關注重加強與偵查、審判、司法行政機關的協調配合,積極爭取綜治、人大、共青團、婦聯、民政、教育、企業、社區等方面的支持和幫助,健全完善配套訴訟銜接機制和社會化工作體系,推動形成對涉案未成年人司法保護的合力。目前定邊、靖邊、子洲縣院共建立了8家未成年人社會觀護基地,其中定邊縣院向定邊五洲餐飲有限責任公司、今朝大成油氣實業發展有限公司、賽諾氣體有限責任公司授予“未成年人觀護基地”,協助檢察機關對涉罪未成年人進行觀察、監督、矯正、保護和管束。二是給廣大少年兒童營造“學法、知法、守法、用法”的法治氛圍,培養他們明辨是非的能力。定邊縣、米脂縣先后人民檢察院成立了“青少年法治教育基地”,基地采用聲、光、電、VR體驗、互動答題、模擬法庭等科技設施,包括知法明行、預防警示、安全自護、關愛成長等四個篇章,樹立孩子們的法治意識,教會他們懂得尊重他人權益,遠離違法犯罪。展示檢察機關在教育、感化、挽救涉罪未成年人工作中所做的努力,以及檢察機關維護公平正義,嚴厲打擊侵害未成年人權益案件的具體舉措,體現檢察機關在關愛青少年成長方面的引領示范作用。三是積極開展法治進校園巡講活動,督導校園安全。近年“校園欺凌”、“校園性侵”“校園暴力”等校園事件頻發,引起了極大的社會關注。針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位,以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題,2018年10月19日,最高人民檢察院向教育部發送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(簡稱“一號檢察建議”),這是最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件,歷史上首次以最高檢名義發出的。其核心內容為:進一步健全完善預防性侵害的制度機制;加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監督檢查;依法嚴肅處理有關違法違紀人員等。“一號檢察建議”出臺以來,全市兩級檢察機關高度重視,通過積極開展“預防學園犯罪,構建和諧校園”法治進校園宣講、關愛未成年人成長檢察開放日、深入各學校、幼兒園督導等形式,提高在校學生的自我保護意識、自我防范意識,有力推動“一號檢察建議”落地落實。近幾年,每逢六·一兒童節前夕,兩級檢察機關均邀請學生、家長、老師、人大代表、政協委員、團市委、婦聯等單位人員舉辦不同主題的關愛未成年人的檢察開放日活動,進行法治宣傳。全市檢察機關先后共有18名檢察長或副檢察長、98名檢察官擔任不同學校的法治副校長,為學校師生提供法律幫助,宣講法律知識。10月14日至25日市檢察院與市教育局聯合各縣市區檢察院、教體局同志在全市146所中小學、幼兒園進行了校園安全督導檢查和181場(初中生分男女生專場講授)以“我們的身體不容侵犯”、“對于性侵犯,我們不知道的哪些事”為題的預防性侵害專題巡講活動,覆蓋老師、學生、家長26000余人,發放預防性侵害安全手冊8000余冊。“防范性侵害”這個話題比較敏感,受傳統觀念的影響,老師和家長很少也很難進行相關知識教育,受到同學、老師、家長的熱烈歡迎。本次巡講活動開啟了校園預防性侵害的話題,讓孩子們盡早接受預防性侵害教育,可以避免他們在今后成長路上遇到不法侵害。2016年至今,全市檢察機關“法治進校園”巡講員在全市各學校共巡講701場,覆蓋學生、家長、老師共計176720人次,督導檢查632所學校均已建立預防性侵害制度。

       習近平總書記強調:“孩子們成長得更好,是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童,努力地為他們學習成長創造更好的條件”。市委、市政府非常重視未成年人工作,11月4日,召開了全市未成年人保護暨“一號檢察建議”再落實推進會,我們要以此次會議為契機,為全市為成年人保護工作添磚加瓦,努力為祖國下一代健康茁壯成長營造良好的社會環境。

       最后,祝各位身體健康、生活愉快、工作順利!

       謝謝大家!


發布辭

黨組成員、副檢察長 張玉林

各位領導、媒體朋友們:

       大家好!榆林市人民檢察院第六檢察部負責受理向榆林市人民檢察院的控告和申訴,承辦榆林市人民檢察院管轄的國家賠償案件和國家司法救助案件。下設12309檢察服務中心,12309檢察服務中心是我院統一對外的檢察為民綜合服務平臺,包括檢察服務、案件信息公開、接受監督三大模塊13項具體功能。通過12309網站、12309服務熱線、12309移動客戶端和12309微信公眾號四種渠道,向社會提供更加便捷高效的“”一站式“”檢察服務。在此,我對大家長期以來對榆林市人民檢察院控告申訴工作的關心和支持表示衷心感謝。下面,我就今年全市控告申訴檢察工作情況作簡要介紹。

       一、服務群眾,切實化解矛盾

       第一,充分發揮12309檢察服務中心作用,暢通訴求通道。將涉檢、涉訴信訪相關的檢務公開內容,有效的整合到12309檢察服務中心,實現當事人通過電話、網絡查詢案件辦理的流程信息,防止因溝通不暢、反饋不及時發生重復上訪、越級上訪的情況。第二,建立和完善排查預防工作機制。在工作中注重發現不穩定因素,及時制定相應的方案,未雨綢繆,將矛盾化解在萌芽狀態。結合辦案定期分析社會穩定形勢,及時掌握突出的社會矛盾,采取有效的應對措施,消除不穩定因素。第三,積極探索申訴案件律師無縫銜接制度。我院聯合市司法局、律師協會制定了《關于建立律師參與化解和代理涉檢信訪工作實施辦法》,設立了法律援助機構駐榆林市人民檢察院工作站,派駐律師于每周一、周五值班接訪,充分發揮律師在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的作用。

       二、深入群眾,加強司法救助

       第一,積極開展走訪。司法救助工作是保障人民權利、傳遞司法溫暖的重要途徑,也是檢察工作的重要組成部分。今年,榆林市人民檢察院聯合市委政法委和市財政局派員深入靖邊、綏德、佳縣、子洲4縣,輾轉8個村鎮實地走訪救助對象及其家庭成員16人次。第二,借助科技手段。目前,我院已開啟依托12309檢察服務中心遠程視頻等檢察技術,將智慧檢務應用在司法救助工作中的探索,通過遠程接訪等手段對是否符合救助的群眾進行初步篩查,有效節約了司法資源。第三,加強救助力度。榆林檢察機關給予國家司法救助117件125人,共發放救助金239.5萬元。其中救助建檔貧困戶17件18人,發放救助金46萬元;未成年9件13人,發放30.4萬元。在司法救助專項活動中,榆林檢察機關對近年來辦理的國家司法救助案件的孤寡老人、未成年救助對象全面展開了跟蹤回訪。

       三、貼近群眾,提升檢察服務

       第一,全面落實“群眾來信件件有回復”要求。自高檢院部署該項工作以來,市院將其作為一把手工程,強化底線思維,認真研究部署,按照“誰主管、誰負責、誰辦案、誰答復”原則,制定了有效措施,狠抓工作落實,取得了明顯成效,確保群眾來信“7日內程序性回復,三個月內實體性答復”。目前,市院共受理各類信訪141件、民事行政申訴139件、刑事申訴14件;接受群眾來信56件,做到了100%回復。第二,收集報送社情民意。我部門按季度對信訪數據進行剖析深入研究不同領域、區域、環節存在的問題、原因及對策;圍繞黨委政府或本院黨組重大決策、重點工作,針對群眾反映突出的重點、熱點問題,深入分析信訪形勢、訴求變化趨勢以及社會穩定風險,為領導決策提供強有力的數據和信息支撐;與市院其他業務部門之間建立良好的矛盾糾紛處理互動機制,加強相互間的及時溝通、配合,妥善處理群體性、綜合性事件。第三,開展“12309檢察服務宣傳周”活動。全市兩級檢察機關于今年6月17日至21日,開展了為期一周的宣傳。市院聯合榆陽區院在世紀廣場、大河塔鄉、為群眾發放了掃黑除惡宣傳手冊以及紙杯、抽紙、手提袋等宣傳品6000余份;工作人員認真為群眾答疑解惑、宣傳舉報途徑和獎勵辦法,鼓勵引導群眾積極舉報掃黑勢力及其“保護傘”線索。

       維護人民群眾切身利益,確保我市社會團結穩定,需要全市各界的共同努力,希望各位媒體朋友一如既往的支持榆林市人民檢察院的控告申訴工作,為榆林的經濟發展創造一個安定有序的社會環境。

       謝謝大家!


記者提問環節

       1.三秦都市報記者:公益訴訟與人民群眾的社會生活密切相關,那么人民群眾怎樣才能參與到公益訴訟中,共同維護國家、社會公共利益。

       第五檢察部主任文斌:有的老百姓認為公益訴訟離我們的日常生活比較遠,其實公益訴訟與我們的日常生活是密切相關的。例如我們身邊見到有的企業違法排放廢氣廢水,污染環境;有的飯店或藥店違法銷售假冒偽劣甚至有毒有害食品藥品,危害公眾健康;有的群眾私搭亂建,占用國有土地;有的行政機關怠于履行職責,少征甚至不征國家稅費等問題,都與公益訴訟有直接關系,都直接影響我們的生活環境和生活質量。保護藍天碧水凈土,保護舌尖上的安全,保護國家和社會公共利益不受侵害,是功在當代、利在千秋的事業。榆林市人民檢察院設立了服務熱線12309受理舉報,我們歡迎廣大人民群眾積極參與到我們的工作中,積極提供公益訴訟線索,共同維護國家和社會公共利益。

       2.華商報記者:在專項斗爭中,檢察機關如何提升涉黑涉惡案件質效?

       第一檢察部主任孫華利:一要充分發揮捕訴一體的辦案優勢,加強檢警配合,完善提前介入工作機制,把證據確實、充分問題優質高效解決在偵查階段。二要全面落實張軍檢察長的講話精神,省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一嚴格把關、市級檢察院對所有涉惡案件統嚴格把關制度,確保司法尺度一致、辦案標準統一。三要堅持“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”的原則,充分發揮法律監督職能,杜絕下指標、運動式執法。四要加強匯報溝通,對分坡意見較大和存在阻力的案件,及時向黨委、政法委報告,推動有關問題解決,五要充分發揮檢察一體優勢,對下級院的正確意見,上級院要子以支持,對上級院的決定,下級院要堅決子以賈徹,六要注重深挖“保護傘”線素,積極與紀委監委加強溝通聯系,及時移送案件辦理過程中發現的“保護傘”線素,推動有關線索的核查。

       3.陽光報記者:貫徹落實“一號檢察建議”,榆林市檢察機關做了什么工作?取得那些成效?

員額檢察官王巧玲:高檢院的“一號檢察建議”發出后,我市兩級院高度重視,采取措施監督落實:一是制定規范性文件。市檢察院與教育行政主管部門共同印發了《關于預防中小學幼兒園學生性侵害工作實施方案》。市院專門召開黨組會議,認真研究部署落實《陜西省人民檢察院關于落實高檢院“一號檢察建議”開展督導檢查工作的通知》精神,研究通過了《榆林市人民檢察院關于做好高檢院“一號檢察建議”監督落實工作的實施方案》、《榆林市檢察機關關于對落實高檢院“一號檢察建議”開展督導檢查工作的實施方案》,成立了監督落實工作領導小組,集中時間、集中精力在2019年至2021年重點監督落實。各縣市區院也按市院要求成立了相應領導小組。二是積極匯報,尋求支持。我向黨委、政府主管領導匯報“一號檢察建議”的出臺背景、目的和重要意義及全市未檢工作情況。各縣市區院檢察長也分別向縣上領導做了匯報。三是督導檢查,落實方案。2019年9月,我院為將兩個實施方案落到實處,對榆林中學、實驗小學在內的六所市屬中小學進行校園安全建設督查,并與校方召開座談會,解讀一號檢察建議的背景、目的和意義,對校園安全建設中存在的問題提出了建議。四是黨組重視,全面動員安排部署。針對 9月份,我市在落實“一號檢察建議”督導檢查中發現問題,經院黨組決定,我院聯合市教育局于10月12日召開了“一號檢察建議”落實情況視頻推進會暨“法治進校園”巡講活動啟動儀式,會議以視頻的方式召開,主會場設在市檢察院,各縣市區檢察院設分會場,邀請了團委、婦聯、關工委相關領導,榆林市兩級教育行政部門相關領導及所轄中小學校長、幼兒園園長共計600余人參加了會議,會上我院領導詳細解讀了“一號檢察建議”的具體內容、建議目的及重大意義,并抄送了“一號檢察建議”的脫密版。此次會議的成功召開讓榆林市教育行政部門、600多所中小學、幼兒園知道了落實“一號檢察建議”的重要性和必要性,明白了預防教職員工性侵害未成年學生、兒童的迫切性。五是全面督導、集中巡講。10月14日至25日,市檢察院、市教育局抽調專人帶領全市14名巡講員共赴各縣市區對“一號檢察建議”落實情況進行督導檢查,同時進行以“攜手關愛 共護明天”為主題的“法治進校園”巡講活動。此次督查和巡講活動重點是城鄉結合部、農村留守兒童集中的中小學、幼兒園。共對全市146所學校 落實“一號檢察建議”情況進行了督導檢查和181場預防性侵害的校園巡講,督導檢查主要圍繞學校是否建立安全管理、預防性侵害制度,是否對學生、兒童開展有效的法治教育、預防性侵害等自護教育,招錄工作人員是否經過嚴格審查,是否有效開展師德師風建設;重點區域的管理是否嚴格,監控是否存在盲區;女生集體宿舍是否實行封閉管理,管理人員是否為女性等問題進行。

本次督導檢查還邀請了縣市區文化局的同志聯合對校園周邊文化環境進行了檢查, 72年周邊文具店、書店、電子維修店的場所,沒有發現有淫穢色情信息和非法出版物。

       10月24日,省委召開的全省未成年保護暨“一號檢察建議”落實推進會后,我市市委高度重視,研究部署:一是迅速召開常委會,安排部署。25日榆林市委召開常委會會議,市委副書記錢勞動傳達了省委會議精神,并研究“一號檢察建議”貫徹落實意見。同日下午,市檢察院召開黨組會議,黨組成員、副檢察長王鵬飛傳達了省委推進會精神,決定按照市委常委會議的安排部署,迅速籌備全市未成年人保護暨“一號檢察建議”再落實推進會相關事宜,按照省委推進會精神,進一步加大“法治進校園”宣講力度,加大督查暗訪力度,確保“一號檢察建議”在我市落實落地。會后我院按照市委常委會的要求,積極與市教育局協調溝通,抽調專人分兩組于2019年10月29日至11月1日聯合對榆陽、靖邊、定邊、橫山、米脂、佳縣等6個縣區采取“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直達現場)的方式開展暗查暗訪,先后暗查暗訪6個縣區檢察院和教育局12個部門,以及33所中小學、幼兒園。二是統籌聯動,全力推進。11月4日,榆林市委召開全市未成年人保護暨“一號檢察建議”再落實推進會。會上,我院黨組書記、代檢察長胡立平同志安排部署專項督導工作。教育局局長沈效功通報了督導檢查、暗查暗訪情況。市委副書記錢勞動要求提高站位,統一思想認識,強化行動自覺,堅持依法治校、依法治教;聚焦問題,抓早教育引導,抓細校園管理,抓小教職工管理,抓嚴司法保護;要夯實責任,統籌聯動,持續深入落實“一號檢察建議”,為未成年創造健康成長社會環境,為榆林實現“三大目標”落實“兩個更大要求”,作出新的更大貢獻。三是夯實責任,成立組織。根據省委、市委的相關要求,我市成立專項督導工作領導小組,市委副書記錢勞動任組長,副市長楊東明、市檢察院黨組書記,代檢察長胡立平任副組長,參會部門的同志為成員。領導小組辦公室設在市檢察院,負責專項督導總體協調工作。四是明察暗訪,重點突出。全市未成年保護暨“一號檢察建議”再落實推進會后,市委副書記錢勞動、副市長楊東明、市檢察院代檢察長胡立平、市教育局長沈效功、副檢察長王鵬飛分別帶隊深入靖邊縣、榆林市榆陽區、高新區、米脂縣的17所中小學、幼兒園采取明察暗訪的方式緊緊圍繞省委安排的對侵害未成年人受教育權、人身權、對校園及周邊安全和食品安全問題以及落實“一號檢察建議”進行專項督導,還親身體驗了學校大門是否能隨便進出、上學放學是否能“三見警”等情況。截止11月14日,我市8名市縣級黨委、政府領導,14名市縣兩級檢察院領導和部門負責人及未檢負責人深入632所中小學、幼兒園實地進行了督導檢查,發現問題549個,提出檢察建議2件,移送線索3條;已經整改問題374個;查訪學校及周邊經營場所542所,發現問題90個,已經整改問題53個,其余問題正在逐步整改中。已督導檢查的632所學校、幼兒園全部建立的預防性侵害的制度機制。

       4.陜西科技報記者:法院、檢察院、公安機關等司法機關均有提供司法救助的職能,如何準確定位檢察機關司法救助工作?

       員額檢察官折利榮:檢察機關在司法辦案過程中開展國家司法救助,不同于社會救助,檢察機關應當妥善處理監督職能與國家司法救助的關系,注意防止將其訴訟化和信訪化,切實做到不缺位,不越位,公平救助,及時救助。

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