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榆林市2019年法治政府建設工作總結
發布時間:2020-04-27 16:16 來源: 榆林市司法局

2019年,在省委、省政府堅強領導下,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,不折不扣落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署,對標黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016—2020年)》的各項工作要求,精心組織、周密部署、細化責任、狠抓落實,法治政府建設工作穩步推進?,F將有關情況報告如下。

 一、主要工作

(一)健全完善制度體系

1.強化組織領導。2019年4月,組建了市委全面依法治市委員會,研究制定了《市委全面依法治市委員會工作規則》《市委全面依法治市委員會協調小組工作規則》《市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》,成立了立法、司法、執法、守法普法協調四個小組,印發了《中共榆林市委全面依法治市委員會2019年工作要點》,明確了本年度法治政府建設的基本思路和工作目標,細化了重點任務和推進措施。

2.堅持統籌推進。始終將法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督導、同獎懲,先后7次聽取法治政府建設工作匯報,研究部署了普法宣傳、司法體制改革、執法監督等各項工作任務。制定下發《榆林市2019年法治政府建設示范創建活動實施方案》和《市縣法治政府建設示范指標體系操作指南》,動員各級各部門對標“八大項”“100小項”指標,找差距、補短板、抓落實,形成全市法治政府建設工作“一盤棋”格局。

3.嚴格督導落實。充分發揮考核指揮棒作用,按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《陜西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。同時,對市委依法治市委員會確定的七個方面52項具體工作開展了專項督查,有力保障了法治政府建設各項任務落地落實落到位。

(二)全面履行政府職能

1.深化“放管服”改革。2019年3月底,市縣兩級全部組建審批服務局,市級530項審批事項劃轉至市審批服務局,72個市級部門單位進駐市政務服務中心,設置249個辦事窗口,基本實現了“大廳之外無審批”;承接中央和我省下放行政審批事項179項、取消10項、委托164項,取消市級部門行政審批事項61項,下放縣市區行政審批事項68項;梳理形成一次辦事項323項,馬上辦事項102項,就近辦事項21項和網上辦事項1053項,不動產登記在全省率先實現了一窗受理,營業執照、稅務登記、銀行開戶、印章刻制3個工作日完成;公布了市級證明事項取消清單,取消11個證明事項;出臺《榆林市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》,在市發改委、市交通局、市住建局、市司法局進行試點。

2.推行“互聯網+政務服務”。建成了包括榆林政務服務網、政務服務權力運行系統、工程建設項目審批系統、12345便民服務熱線平臺、電子監察平臺、中介超市等一體化政務服務平臺,形成覆蓋市縣兩級的“互聯網+政務服務”體系。上線榆林政務APP(榆快辦),開通50個以上本地高頻政務服務應用,接入陜西政務服務移動端(陜政通),實現“指尖辦”。通過市政府門戶網站、政務服務網(榆林)、微信公眾號、政務APP等,同步給企業和群眾提供網上辦事服務,形成了網上申請、一網通辦,線上線下聯合辦理的模式。

3.著力推進政府信息公開。一是健全工作制度。制定印發《關于做好機構改革期間政務公開工作的通知》《關于2019年全市政務公開工作重點任務分解表的通知》《關于推進政務新媒體健康有序發展的通知》《關于開展全市政務公開績效評估工作的通知》等文件,完善制度、明確重點,推動政務公開提質增效。二是回應公眾關切。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,全年共主動公開政府信息38186條,其中,市政府各部門發布政府信息8856條,各縣市區及其部門主動公開政府信息29330條。三是創新公開形式。堅持多措并舉,不斷探索創新政府信息公開形式,利用政府網站、政務新媒體、政府公報、新聞發布會、百姓問政等多種方式,拓展公開渠道,拓寬公開內容。

(三)完善依法行政體系

1.著力推進地方立法工作。緊緊圍繞全市中心工作,主動適應經濟社會發展需求,積極回應人民群眾關切熱點,更加注重生態環境保護和民生保障方面立法。全年共向市人大常委會提交審議《榆林市節約用水條例》和《榆林市養犬管理條例》等2部地方性法規項目?!队芰质须娞莅踩芾磙k法》和《榆林市城市集中供熱管理辦法》先后三次修改完善,并通過網絡平臺向社會各界征求意見,相關立法和技術問題正在進一步論證。

2.嚴格審核規范性文件。嚴格落實《榆林市全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施意見》,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,不斷加大備案審查力度,全年共審查各類文件297件,審查市級政府規范性文件15件、改革發展中的重點工作18件,市政府重大決策合法性審查實現100%。市政府報備9件規范性文件、市中級法院報備14件規范性文件。

3.有效發揮法律顧問作用。修訂完善《榆林市人民政府法律顧問工作規則》,健全體系、明確職責,全面提升依法行政能力水平。全市45名公職律師、市政府聘請的15名法律顧問,市直部門、各縣市區政府及其部門聘請的法律顧問,在重大決策制定、法律事務處理等方面發揮了重要作用。

(四)推行涉企法治服務

1.開展“法治體檢”活動。常態化開展民營企業“法治體檢”活動,選派99名律師組成政策宣講團、專家咨詢團、法律服務團,對49家民營企業進行“一對一”法律體檢,共梳理企業經營管理決策中的法律風險5件,指出薄弱環節和風險點17處,提出合理化意見建議24個。

2.強化執法服務保障。印發了《榆林市2019年安全生產集中執法行動方案》,強化執法服務措施,先后7次聘請專家對全市危險化學品、非煤礦山和工貿行業領域開展專家診斷式檢查,共檢查企業148家,查出隱患2633條,已整改2486條,未整改147條。

(五)依法嚴格文明執法

1.推行三項制度改革。出臺了《榆林市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》《行政執法與刑事司法相銜接機制》等文件,在公安、市場監管、衛健、執法等部門開展行政執法全過程記錄試點,全面啟動“雙隨機、一公開”抽查機制,穩步推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度改革。

2.嚴格執法資格準入。開展行政執法證件辦理工作,舉辦16期行政執法證件換發培訓考試,對全市26個市直部門、9個縣市區3583名行政執法人員行政執法證件進行了換發。

3.強化重點領域執法。開展食品藥品領域執法專項檢查和營造法治營商環境保護民營企業發展專項督察工作,針對薄弱環節和突出問題進行督促整改。嚴格履行安全監管職責,依法嚴厲打擊各類安全違法違規行為,全市共下達責令期限整改指令書6546份,下達行政處罰決定書2056份。出臺了《榆林市無定河流域水污染防治條例》《榆林市生態環境損害賠償改革實施方案》,啟動了生態環境損害賠償試點工作。推進移動執法和“雙隨機”工作,嚴厲打擊各類環境違法行為。全市共出動執法人員1.7萬人次,檢查企業6100多家,立案查處819家,限產停產案件65 起,移送司法25起,累計罰款8800萬元。累計受理環境舉報1567件,辦結率達到100%。

(六)創新社會治理方式

1.優化公共法律服務體系。共建成各縣市區公共法律服務中心11個,鄉鎮(街道)公共法律服務站199個,村(居)公共法律服務室2083個,構建起了覆蓋全市法律服務工作網絡,暢通了群眾依法維護權益、表達訴求的渠道。全年共辦理法律援助案件1795件,同比增長39%。

2.充分發揮人民調解作用。不斷推廣“楓橋經驗”,充分發揮人民調解“第一道防線”作用,按照“預防為主、調防結合”的思路,在調解組織建設、調處機制創新、矛盾糾紛預防、調處質量提升上下功夫,相繼在公安交警、醫療、住建、勞動等系統建立了專業性行業性人民調解組織144個,進一步完善了人民調解工作格局。全年共辦理人民調解案件4042件,調解成功3877件,調解成功率96.6%。

3.依法處理復議、訴訟案件。全年共辦理市政府涉訴案件48件,其中,市政府為被告的行政應訴案件43件,主要涉及自然資源、勞動和社會保障、房屋征收補償、政府信息公開等領域。辦理市政府為復議機關的行政復議案件25件,其中,自然資源權屬爭議類11件、勞動和社會保障類8件、行政許可類1件,其他類5件,已辦結22件,期限內辦結率100% 。

4.強化社區矯正人員管控。完善社區矯正信息監管體系,推進市縣鄉三級社區矯正綜合管理信息化建設,社區矯正人員錄入率98%,GPS手機定位在線率82%,做到“底數清、情況明”。全市累計接收社區服刑人員10.2萬人,在冊人數2688人,再犯罪率0.15%,低于全國0.2%的嚴控指標。

5.持續推進掃黑除惡斗爭。始終圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”目標,精心組織,重拳出擊,打掉涉黑組織13個、涉惡犯罪集團36個、涉惡犯罪團伙35個,查扣凍結涉案資金4.26億元,立案審查調查“保護傘”案件141件,涉及323人。

(七)開展誠信榆林建設

1.推行聯合獎懲制度。完善企業信用數據庫和企業家誠信檔案,強力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等失信行為,不斷優化區域信用環境。目前,聯合獎懲應用系統在政務服務平臺和工程建設審批平臺中得到嵌入式部署,在政務服務大廳的發改、統計、稅務、公安、不動產、住房公積金等67個政務服務窗口應用,在財政獎補、行政審批、招標采購、公共資源交易等行政審批環節實現了自動化聯合獎懲。

2.建立集中曝光制度。組織法院、市場監管、公安、文化旅游等部門建立誠信“紅黑名單”管理制度,定期召開誠信“紅黑榜”新聞發布會,通過報紙、電視、廣播、網站等媒介集中曝光,使失信人員“一處失信、處處受限”。

3.加快建設誠信榆林。在集中曝光和聯合懲戒的雙重壓力下,全市信用狀況明顯好轉,截至11月底,榆林市城市綜合信用指數全國排名第44位,位居全省第一。同時,榆林市榮獲2019年國家公共信用信息中心“全國城市信用監測綜合排名進步前10地級城市”稱號和兩項“新華信用杯”全國百佳信用典型案例大獎。

(八)扎實推進普法宣傳

1.落實“七五”普法規劃。全市開展了“法律九進”活動2600多場次,宣傳法律法規28部,發放法律書籍、宣傳物品75萬件,受教育人數230萬人次。在法律“進軍營、進網絡、進寺廟”的基礎上,集中3個月時間,開展法治“進社區”“進家庭”“進學?!标P愛未成年人健康成長活動。

2.開展干部學法用法。深入推動領導干部學法用法,舉辦專題培訓班,邀請專家現場講學,組織全市副處級以上領導干部學法用法考試,165個單位、840名副處級以上領導干部參加考試,合格率98.2%。向全市公職人員發放《百姓法治寶典》口袋書、推廣使用APP,在市縣黨政機關、企事業單位和部分公共場所免費安裝“誰執法誰普法”智慧普法媒體機350臺。

3.全力推進創建活動。深入開展“民主法治示范(村)社區”創建活動,建成7個國家級民主法治示范村(社區)、17個省級民主法治示范村(社區)、454個市級民主法治示范村(社區)。

二、存在問題

2019年,我市在推進依法行政改革,加快法治政府建設方面工作取得了一定的成績,但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比,還存在一些問題和不足:

(一)思想認識有待進一步提高。少數干部、單位對法治政府建設工作重要性缺乏足夠認識,在找準突破口、抓住關鍵點,統籌謀劃業務工作與法治政府建設工作上思路不廣、措施不活。

(二)依法行政有待進一步加強。行政執法三項制度改革還需進一步推進,法治隊伍正規化、專業化建設有待進一步加強,執法規范化水平有待進一步提升。

(三)普法實效有待進一步提升。普法宣傳方式相對傳統,宣傳內容的針對性、形式的靈活性有待繼續優化,普法宣傳帶動全民守法用法質效有待進一步釋放。

三、2020年工作計劃

2020年是全面建成小康社會、基本建成法治政府的決勝之年,我市將按照黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署,圍繞全市中心工作,堅持問題導向,不斷完善依法行政制度體系,加快推進法治政府建設進程,為榆林轉型升級高質量發展提供堅強法治保障,重點做好以下工作:

(一)進一步落實中央和省委要求。深入貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《陜西省法治政府建設實施方案(2015—2020年)》精神,扎實推進法治政府建設各項工作,推動各級各部門法治能力和依法行政水平整體提升。

(二)進一步推進立法工作。堅持科學立法、民主立法,嚴格按照年度立法計劃,著眼重點行業領域,加強立法調研,廣泛征集社情民意,學習借鑒先進經驗,全面提升立法質量,護航經濟社會發展。

(三)進一步提升隊伍素質。常態化開展市委常委會、市政府常務會集體學法活動,定期舉辦干部法治培訓班、研討班,組織好線上線下法治知識考試,提升全市干部法律知識水平,不斷提高運用法治思維、法治手段深化改革、化解矛盾、推動發展的能力水平。

(四)進一步提升普法質效。按照“七五”普法宣傳規劃,結合我市經濟社會發展情況,制定普法工作目標,打造專門普法隊伍,豐富宣傳載體,突出需求導向,針對目標人群,開展精準宣傳,提升普法實效。

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